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              《安順市人民政府辦公室關于加快建筑業轉型升級促進高質量發展的九條措施》的政策解讀
              發布日期:2020-01-29 10:45 文章字號:

              一、出臺背景

              建筑業是國民經濟的支柱產業。近年來,我市建筑業建造能力不斷增強,產業規模、本地企業實力不斷提升,但建筑業整體發展水平仍然不高,工程建設組織方式單一、企業核心競爭力、監管體制機制、建筑科技創新等方面還存在很多不足。2019年10月21日省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳《關于加快建筑業轉型升級高質量發展若干意見的通知》。為進一步促進我市建筑業企業轉型升級,加快推進建筑產業發展,市政府領導對文件作出批示,要求市住房城鄉建設局牽頭,盡快制定我市貫徹措施意見。市住建局牽頭起草了《安順市人民政府辦公室關于加快建筑業轉型升級促進高質量發展的九條措施》(以下簡稱《措施》)。

              二、出臺的意義

              2014年9月《安順市人民政府關于加快建筑業發展的實施方案》出臺以來,我市建筑業企業數量快速增長、資質等級明顯提升、資質結構明顯改善、業務范圍更為廣泛,建筑業經濟指標快速提高。我市建筑業企業總量從2015年底的94家增加到目前的358家,其中:施工總承包一級企業2家,總承包二級企業53家,三級企業140家,專業承包資質企業163家。建筑企業的快速發展,助推了建筑業經濟指標快速增長,我市建筑業總產值從2015年的22.5億元增長到2019年的104.57億元,每年保持快速增長態勢,其中2018年增速47.2%,2019年增速為68.7%,位居全省第一。建筑業在安順國民經濟中的支柱作用越加明顯。但是隨著改革的深入,一些阻礙發展的弊端不斷凸顯,我市建筑企業核心競爭力不足、建筑業發展不平衡方面,建筑業整體水平偏低成為影響建筑業高質量發展的掣肘,建筑行業過去那種粗放的經營模式在今天已經難以順應市場需求的變化,特別是在黨的十九屆四中全會召開后,要求堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展,我們深深感覺到我市建筑市場必須快速地向高質量模式改變,才能適應經濟社會發展的需要。

              三、起草過程

              市住房城鄉建設局認真學習領會(黔府辦發〔2019〕112號)文件精神、總結其他地區經驗,通過開展調研,加強與省住建廳對接,借鑒先進地市經驗,形成初稿后,在住建系統和部分企業征求意見并修改,同時在市住建局門戶網站發布公告,公開征求社會意見;并分別于2019年11月4日,11月15日兩次向各縣(區)政府(管委會)和市直有關部門書面征求意見,共收到反饋意見14條,全部采納。為確保文稿制定的嚴肅性、科學性、合規性和可操作性,2019年11月27日市人民政府組織召開會議進行專題研究討論,在充分溝通采納意見的基礎上,對貫徹意見進行修改后報經市司法局進行合法性審查,并按合法性審查意見進行修改,形成文稿報市人民政府審定。按照市領導的要求,后對文稿進行精簡和具體化,并于2019年12月22日再次組織市直相關單位討論完善后形成當前的《安順市加快建筑業轉型升級促進高質量發展的九條措施(送審稿)》。

              四、起草依據

              重點依據《省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳<關于加快建筑業轉型升級高質量發展若干意見>的通知》(黔府辦發〔2019〕112號)等文件要求,結合我市實際起草。

              五、主要內容

              措施》提出了具體的9條政策干貨,主要包括以下內容:

              (一)深化建筑業“放管服”改革全面推行施工許可全程電子化審批規范和簡化企業資質、安全生產許可證審批流程推進工程審批改革,落實放寬崗位證書、執業資格考試報名條件,精簡注冊認證環節等措施

              (二)加大建筑業企業培育力度。采取領導幫扶鼓勵各級政府平臺公司與大型國有、民營企業聯合成立獨立法人建筑業企業,支持在深度貧困縣、極貧鄉鎮申辦建筑業企業;支持外地特、一級企業到安落戶。

              (三)強化建筑業人才培養。工程技術人員(含注冊人員)培養,支持建筑業中高端人才引進,支持開辦職業技能培訓學校,加強建筑工人培訓,加大在深度貧困縣和極貧鄉鎮、村開展對建檔立卡貧困戶的建筑技能培訓力度等措施

              (四)加快裝配式建筑和綠色建筑發展。加快推進以鋼結構、混凝土結構、現代木結構為主的裝配式建筑發展,提倡商品房精裝修。著力擴大綠色建筑標準覆蓋,加快建立裝配式建筑和綠色建筑控制性指標源頭管理制度等措施。

              (五)加快行業信息化建設和提倡“四新”應用開展“智慧工地”創建,推進建筑信息模型(BIM),提升我省建筑業信息化水平,搭建工程質量檢測監管平臺,建立全市建筑工人管理服務信息平臺,全面落實農民工實名制管理等措施;全力推進磷石膏建材推廣應用工作。

              (六)強化建筑市場和工程質量安全監管加大建設工程質量安全及建筑市場執法檢查力度,深化招標投標監管方式,完善工程質量終身責任制,落實工程建設各方責任主體工程質量、安全生產和環境保護責任加快推進建筑市場信用體系建設,制定建筑市場主體黑名單”制度等措施

              (七)全面減輕企業負擔和強化工程賬款拖欠治理。積極推進將投標、履約、農民工工資、工程質量等保證金納入工程擔保范圍,鼓勵第三方擔保、銀行付款保函、建設工程保證保險等方式推行施工過程結算。對信譽良好的企業在相關繳費上給予減免政策。

              (八)健全用工保障機制。全面落實建筑工人勞動合同、企業用工實名制管理、農民工工資專用賬戶和銀行代發工資制度。加大對拖欠工資行為的打擊力度等措施

              (九)加大企業金融財稅扶持力度。強化增值稅實質性減稅政策及研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收政策實施。鼓勵銀行、保險和融資性擔保機構開發適合建筑業特點的金融產品,提供各種保險服務和信貸支持等措施

              六、適用范圍

              《關于加快建筑業轉型升級促進高質量發展的九條措施》的施行日期自2020115印發起,范圍為在本市行政區域范圍內。


              文件原文

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