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              《安順市人民政府辦公室關于印發安順市大力實施基礎設施“六網會戰”實施方案的通知》解讀材料
              發布日期:2019-11-04 11:38 文章字號:

                一、出臺背景

                基礎設施是經濟社會發展的基石和先導,是保障和改善民生的重要內容。黨的十八大以來,市委市政府帶領全市人民立足當前,著眼長遠,以前所未有的力度強力推進基礎設施建設,取得了歷史性突破,實現了跨越式發展,建成了一批標志性建筑和控制性工程,我市發展條件得到根本性解決,但與全面建設小康社會的要求相比,與新時代推動經濟高質量發展的需求相比,與人民群眾對基礎設施的期待相比,我市基礎設施建設仍然存在不少的短板,部分領域與全國平均水平差距還比較明顯,水利、油氣、信息等領域基礎設施供給還不足,總量不足與結構不優的矛盾并存。有的還不成網,有的雖然成網但布局不夠合理、覆蓋不夠全面、銜接不夠配套等等,導致效益沒有得到充分的發揮。

                為貫徹落實《貴州省人民政府辦公廳關于大力實施基礎設施“六網會戰”的通知》(黔府發〔2019〕16號)有關要求,2019年8月16日,市人民政府召開了基礎設施“六網會戰”工作推進動員大會,決定啟動我市基礎設施“六網會戰”,全面普及基礎設施補短板,進一步提升供給質量,實現基礎設施支撐能力的新跨越。按照會議精神,結合我市實際情況,制定了《安順市人民政府辦公室關于印發安順市大力實施基礎設施“六網會戰”實施方案的通知》(以下簡稱《實施方案》)。

                二、制定過程

                按照全市基礎設施“六網會戰”工作推進動員大會精神,市發展改革委代擬了《關于成立安順市大力實施基礎設施“六網會戰”推進工作領導小組的通知》(以下簡稱《通知》),經征求各縣(區)、市直各部門(單位)意見后進行修改完善,2019年8月26日報市政府審定后于2019年9月23日正式印發。根據《通知》要求,2019年9月23日,開始起草《實施方案》,經積極對接基礎設施“六網會戰”各牽頭部門,嚴格按照會議精神和市領導所提要求,進一步細化、量化工作重點,結合實際情況完善“六網建設專項行動方案”,2019年10月11日,形成了《安順市大力實施基礎設施“六網會戰”的實施方案》(送審稿)報市人民政府審定,并于10月28日正式印發。2019年11月8日,經市人民政府審定,安順市基礎設施“六網會戰”工作推進領導小組辦公室印發了安順市基礎設施“六網會戰”六個專項行動方案。

                三、主要內容

                《實施方案》指出,實施六網會戰的工作目標是按照廣延伸、全覆蓋、高標準要求,圍繞關鍵領域和薄弱環節整合資源和力量,大力推進基礎設施網絡建設,力爭用四年左右時間,加快形成與全面小康相適應,與高質量發展相協調,與新型工業化和新型城鎮化相符合,布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠現代化基礎設施支撐體系。2019-2022年,“六網會戰”計劃總投資1500億元以上,其中路網投資1000億元、水網投資230億元、電網投資45億元、地下管網投資160億元、油氣網投資35億元、互聯網投資30億元以上。

                《實施方案》強調,要堅持聯通暢通,成網配套。以“六網”現狀為基礎,著力在基礎設施成網配套上下功夫。堅持服務產業,保障民生。以服務實體經濟、滿足民生需求為目的,科學規劃各類基礎設施。著力解決基礎設施與產業發展、民生需求相脫節、不配套、不協調、效率低、成本高等問題,堅持政府主導,社會參與。充分發揮市場配置資源的決定性作用,著力破除民間投資參與“六網會戰”基礎設施建設障礙,吸引金融資本和社會資本投入項目實施。堅持盡力而為,量力而行。堅決避免盲目投資、重復建設、過度超前,堅決避免“半拉子”工程。牢牢守住不發生系統性、區域性風險的底線。

                《實施方案》明確,路網方面,加快推進國家《鐵路“十三五”發展規劃》安順境的項目建設,全面實現“十三五”規劃目標。推進安順與六盤水高速鐵路直接聯通。到2022年,全市鐵路總里程超過390公里,其中高速鐵路運營里程達到170公里。建設高速公路148公里,高速公路基本覆蓋全市3A級以上旅游景區、重點小城鎮,通達鐵路樞紐場站、重要港口、機場等交通樞紐節點。2019-2022年,新開工(續建)普通國省道354公里,建成321公里。改建農村公路1410公里左右,實施公路安全生命防護工程3954公里,改造危橋28座,縣鄉公路鋪裝路率、農村公路優良中等路率逐步提升。

                水網方面,到2022年,新增工程設計供水能力4.09億立方米(含黔中分配我市年供水量1.96億m3),全市工程設計供水能力達到12.09億立方米以上,農村自來水普及率達到88.5%,農村集中供水率達到98%,農田灌溉水有效利用系數達到0.50以上,重點推進在建20座水庫及輸配水網建設,擬建3座小型水庫及輸配水網,完善水網監控體系,初步建成黔中水網,實現“市州有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定水源”,確保防洪安全、供水安全和生態安全。

                電網方面,2019-2022年,擴建500千伏變電站1座,新增變電容量150萬千伏安;新建及改造220千伏變電站4座、輸電線路130公里。到2020年,城市中心區智能化建設和應用水平大幅提高,供電可靠率達到99.99%,保障地區經濟社會快速發展;農村電網全面實現國家新一輪農網改造升級目標,供電可靠率達到99.8%,綜合電壓合格率達到97.9%,戶均配變容量不低于2千伏安。

                地下管網方面,到2022年,建設改造地下管網達到945.3公里。推進污水管網建設改造,完善收集管網系統,加快末端收集支管的建設改造,力爭建成地下綜合管廊32.3公里。嚴格按照建設工程基本建設程序開展城市地下管線工程項目建設,全面落實建設、勘察、設計、施工和監理單位工程質量安全責任和質量終身責任追究制度。將地下管網建設質量作為五方責任主體企業誠信信息管理的內容,對管網建設質量問題多發、頻發的企業,納入失信聯合懲戒“黑名單”,依法依規采取行政約束和懲戒措施。

                油氣網方面,積極動員城鎮燃氣經營企業加強協作,實施城鎮燃氣管網互聯互通工程,形成全市天然氣“一張網”。2019-2022年,新建天然氣支線管道37公里、城鎮燃氣管網200公里、天然氣應急調峰儲氣站5座以上、CNG(LNG)加氣站10座以上、加油站25座以上,力爭新建成品油油庫2座。到2022年,實現全市8個縣城區天然氣“縣縣通”,20個以上鄉(鎮)開通天然氣,成品油零售網絡覆蓋40個以上鄉(鎮),新開通高速公路加油(加氣)設施配套齊全。

                互聯網方面,到2022年,全市物聯網基礎網絡基本建成,應用效果良好。全面建成安順彩云“一朵云”。以安順彩云“一朵云”聚合全市各級各類政務數據和應用,“一張網”實現全市各級政務服務事項全部網上能辦,除國家另有規定外,所有政府部門業務專網向電子政務外網整合。依托省級政務服務平臺、政務數據平臺,面向公眾和公務用戶,實現“服務到家”。整合各級各部門辦事服務平臺,全面形成全市政務服務一體化。“一平臺”深度應用,政務數據平臺實現全網搜索和智能分析,為政府管理、社會治理和民生服務提供高效支撐。利用北斗導航、遙感等空間信息技術,在地災防治、道路交通、全域旅游、兩客一危等領域推廣北斗導航系統綜合應用。

                四、實施基礎設施六網會戰需把握的關鍵點

                一要認真把好規劃統籌關。發揮規劃的控制和引領作用,堅持規劃先行、多規合一、強化專項規劃與城鄉規劃土地利用總體規劃有效銜接,注重各張網規劃之間的有效銜接,確保基礎設施建設空間配置持續安排協調一致。要因地制宜處理好產業布局城鎮化建設的關系,切實增強規劃的剛性約束,加強規劃執行監督檢查,確保規劃有力有序有效實施,堅決維護規劃權威性和嚴肅性。

                二要認真把好建設質量關。堅持質量第一,把工程標準化、規范化,細化實化道各工序,發揚工匠精神,精益求精、全力打造優質工程、精品工程、百年工程。要切實加強監管,堅決防止層層轉包分包偷工減料,堅決防止盲目趕進度而降低質量安全標準。要通過合理的施工方式科學的管理辦法和嚴密內部的質料保證體系。實現質量與進度雙促進,要嚴格落實安全生產責任制,以遏制發生重特大安全事故,為深入開展安全生產隱患大排查大整治,確保施工安全。

                三要認真把好管理維護關。建立健全基礎設施管理管護體系。結合基礎設施設計使用壽命正常損耗和安全性等實際情況,研究制定維護和管理,具體要求流程標準等。積極推進養護市場化專業化進程和推實市場主體運營的項目,實現經濟效益、社會效益的最大化。

                四要認真把好使用效益觀。加強系統謀劃,同步配套,在建的時候就要考慮實用性,確保建起來還能用的好。對已經建成但沒有發揮作用的基礎設施要全面進行排查,找到原因缺什么補什么,確保真正發揮效益。


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